Un éditorial d’Alain Boinet

Nous arrivons dans le village de montagne de Schurnuk en Arménie. Il a été coupé en deux par la guerre. A gauche de la petite route, c’est dorénavant l’Azerbaïdjan et à droite l’Arménie qui se sent menacée. Une quinzaine de maisons sont en construction pour héberger les familles arméniennes chassées de leur ferme et une adduction d’eau de 3 km avec un réservoir sont en construction pour les alimenter en eau potable avec le soutien du Fonds Arménien de France. Plus loin, un fortin militaire Russe surveille une position de l’armée arménienne qui fait face à un poste Azéri.
Le lendemain, grâce à Carmen du Centre culturel francophone du SPFA de Goris, je rencontre des Arméniens chassés de l’Artsakh par l’Azerbaïdjan fin septembre. Kariné BalaÏan a 59 ans, elle a 3 enfants et 13 petits enfants, dont son fils Albert. Kariné essuie des larmes en évoquant la guerre. Elle a tout perdu avec sa famille en s’échappant de Stepanakert sous les bombes. Albert rêve d’une maison pour s’installer avec sa femme et ses 4 enfants dont le plus jeune né durant l’exode ! Albert a 34 ans et veut vivre à nouveau de son travail.
A Goris comme à Kapan, nous rencontrons une équipe d’experts de la Chambre d’Agriculture Auvergne Rhône-Alpes et de l’Isère qui évalue besoins et projets dans le cadre de la Convention de partenariat signée en mars entre la région du Syunik et Laurent Wauquiez pour la Région Auvergne Rhône-Alpes.
C’est aujourd’hui tout l’enjeu pour les 100.000 Arméniens chassés de l’Artsakh en quelques jours et traumatisés. On en trouve dans toutes les régions en Arménie. La moitié est hébergée dans des hôtels, des écoles, des bâtiments de l’Etat et les autres chez des parents ou dans des locations précaires en attendant de trouver un travail sachant que la moitié sont des ruraux, qu’il y a 30.000 enfants à scolariser et que beaucoup ont été perturbé par l’exode forcé sous les bombes.

Comme dans la région du Syunik, celle du Tavouch accueille des réfugiés que nous avons eu l’occasion de rencontrer en visitant des projets scolaires et universitaires, de formation agricole et d’élevage avec l’ambassadeur de France en Arménie Olivier Decottignies, l’Association des Maires Ruraux de France, le Fonds Arménien de France avec le soutien du Conseil départemental des Hauts de Seine.
Je suis venu en Arménie pour réaliser un reportage pour Défis Humanitaires ainsi que pour identifier des besoins humanitaires et des acteurs de l’aide tels que des ONG, des fondations, des collectivités locales en France et ailleurs qui pourraient venir appuyer et renforcer, notamment dans les provinces frontalières du Syunik et du Tavouch qui sont sous la menace armée de l’Azerbaïdjan soutenue par la Turquie et Israël.
Tout l’enjeu c’est bien sûr la paix avec un traité de reconnaissance mutuelle entre l’Arménie et l’Azerbaïdjan qui s’y refuse pour l’instant, ainsi qu’une régularisation des relations avec la Turquie. En attendant, soutenir les réfugiés et l’Arménie est sans doute une des meilleures solutions pour parvenir à un équilibre favorisant une paix juste dans cette région troublée du Caucase du sud.
Du Sahel au nord-est Syrien, de Gaza à l’Ukraine, un long chemin pour la solidarité.
Cette édition de Défis Humanitaire, la 12ème cette année, dresse un état des lieux de crises qui mobilisent l’action humanitaire comme celle des diplomates, des armées et des groupes djihadistes ou terroristes.
Où va le Sahel ?
Telle est la question que nous avons posé à Gilles Yabi, directeur général du Think Tank Wathi basé à Dakar au Sénégal. A l’écouter, on voit bien la conjonction entre les difficultés internes et les initiatives ou ingérences externes. Au Mali, au Burkina Faso ou au Niger, il note les faiblesses de la gouvernance, le poids historique de la présence française, l’ingérence des Russes et du groupe Wagner, la dimension régionale aux trois frontières dans le Liptako Gourma, les motivations diverses qui animent les recrues des groupes armés et le risque d’extension aux pays du Golfe de Guinée. A la question sur la démographie exponentielle en Afrique, il souligne l’absence de réponse à un phénomène majeur qui, s’il est un atout à long terme constitue un sérieux problème à court et moyen terme. Malgré une situation difficile, Gilles Yabi nous invite à garder confiance en l’avenir de l’Afrique qui a de nombreux atouts. Un entretien tout en nuances précises et pertinentes, que je vous recommande.

Nord-est Syrien danger !
Patrice Franceschi, écrivain, bon connaisseur engagé rentre du Kurdistan syrien où Jean-Michel Blanquer, ancien ministre français de l’éducation, l’accompagnait porteur d’une lettre de soutien du Président de la République Française, Emmanuel Macron, pour les Forces Démocratiques Syriennes qui regroupent kurdes, chrétiens et tribus arabes. En effet, les Turcs déstabilisent la région qu’ils soumettent à des bombardements quotidiens, y compris la nuit, tout en rationnant l’eau du fleuve Euphrate pour affaiblir les capacités d’autosuffisance agricole de la population. Les Iraniens sont entrés en action avec leurs drones contre les FDS et les cellules dormantes de Daech sont toujours là, prêtes à repasser à l’action. Si l’action humanitaire est indispensable dans cette région, la solution se joue essentiellement sur les plans politiques et militaires. Pour bien comprendre cet imbroglio, la lecture de cet entretien est éclairante.

Le droit International Humanitaire (DIH) à la peine entre Israël et le Hamas à Gaza.
Pierre Brunet qui pratique et réfléchit l’humanitaire depuis longtemps nous rappelle que c’est l’attaque terroriste du Hamas le 7 octobre en Israël et ses 1200 victimes tuées dans des conditions atroces qui a provoqué délibérément la guerre en cours. Il invite les humanitaires à ne pas ignorer l’emploi par le Hamas du bouclier humain de la population de Gaza condamnée d’ailleurs par l’Union Européenne. Simultanément, il condamne l’action violente et prédatrice des colons en Cisjordanie et la nécessité d’une solution à deux Etats, Israélien et Palestinien, vivant en paix. Pour Pierre Brunet, il s’agit de tenir la balance du Droit Humanitaire International équilibrée en évitant l’angle mort des responsabilités du Hamas et du « syndrome de Stockholm » tout en ravitaillant la population de Gaza en plaçant de facto Israël devant ses responsabilités. Comme nous le constatons tous, le respect du DIH est une exigence menacée dans ce conflit existentiel qui requiert un plaidoyer juste et déterminé.
La question de l’aide en Ukraine.

François Dupaquier est connu dans le milieu humanitaire et il a notamment créé une ONG Ukrainienne U-SAVED. Avec sa franchise directe et son expérience, il plaide ici avec conviction et arguments du transfert de risques des organisations internationales sur les partenaires locaux. Les exemples qu’il a vécus et documentés sont nombreux en matière de risques sécurité, financiers et administratifs. En conclusion, il propose des pistes pour en sortir ! Un mot personnel à ce sujet : le transfert de risques n’est certainement pas humanitaire ! Je crois que la solution réside au contraire non dans la substitution mais dans la complémentarité des acteurs internationaux et nationaux sur le plan des principes et valeurs, au niveau opérationnel, administratif et financier. Cela reste encore à inventer, donc action.
Faire face aux risques physiques et mentaux dans l’action humanitaire avec CoCreate Humanity.
C’est la mission de l’association suisse CoCreate Humanity présentée dans cette édition par Hélène Ros, fondatrice avec Sébastien Couturier et Christophe Hensh, tous les trois issus du CICR et qui soutien les blessés, les kidnappés et les victimes de traumatisme divers. CoCreate Humanity a développé une démarche d’accompagnement humain qui fait ses preuves et qu’il faut remercier et soutenir. Hélène nous présente cette démarche utile à partager.
La santé élargit son champ.
Madeleine Trentesaux, anthropologue, travaille sur le « One Health », ou en français « une santé durable », qui reconnaît les liens entre santé humaine, santé animale et santé environnementale. Le Forum une santé durable ou « One Sustainable Health Forum » agit pour intégrer son approche y compris dans les situations d’urgence humanitaire. Découvrez cette approche novatrice de la santé dans cette édition.
Qui veut l’humanitaire veut les moyens !

Ce sera la question au centre de la prochaine Conférence Nationale Humanitaire (CNH) à Paris le 19 décembre au ministère de l’Europe et des Affaires étrangères (MEAE). Rappelons que la 1ère CNH a eut lieu en 2011 concrétisant les préconisations du Rapport Boinet-Miribel faîte au ministre à l’époque, Bernard Kouchner.
La CNH a été préparée par le Centre de Crise et de Soutien (CDCS) dirigé par Philippe Lalliot avec les ONG humanitaires membres du Groupe de Concertation Humanitaire (GCH).
Cette année, la CNH que l’on pourra suivre en présentiel ou à distance sur YouTube, a trois principales priorités :
- Comment intégrer les enjeux de l’impact du changement climatique, de protection et de localisation pour agir efficacement sur les crises.
- Comment protéger l’aide humanitaire et l’accès aux populations alors que le DIH est menacé.
- Face à l’augmentation des besoins humanitaires dans le monde, quels financements pour une meilleure efficience de l’aide ?
La CNH sera ouverte par la ministre de l’Europe et des Affaires étrangères, Catherine Colonna, avec un panel de personnalités et d’experts sur la dégradation du contexte de l’action humanitaire et de la multiplication des crises.
Cette CNH sera l’occasion de présenter la Stratégie Humanitaire de la République Française (SHRF) pour la période 2024-2027 qui fait suite aux deux précédentes. Cette Stratégie pour les 4 années à venir définit trois grandes priorités :
- L’augmentation des moyens et des modalités de mise en œuvre pour plus d’efficacité.
- Le respect du Droit International Humanitaire (DIH) avec le soutien de la diplomatie Française.
- L’intégration du climat et de l’environnement, de la sécurité alimentaire, du genre et la simplification des procédures.
Dans une lettre adressée au printemps à la ministre, Catherine Colonna, je rappelais que « Le nombre de conflits a plus que doublé au cours de la décennie 2010-2020, le nombre de catastrophes liées au climat a augmenté chaque année depuis 2018, le nombre de réfugiés et déplacés par les conflits a doublé en 10 ans pour atteindre 100 millions d’êtres humains. L’insécurité alimentaire a augmenté de 35% ces cinq dernières années. Nous avons basculé dans une autre époque en une poignée d’années et surtout changé d’échelle et de rythme face à ces immenses défis. Dans ce monde, l’humanitaire est une assurance vitale pour les victimes des crises ».
Aussi, si l’augmentation des moyens financiers français a été considérable depuis 2018, celle-ci doit se poursuivre face à des besoins humanitaires évalués cette année à 50,5 milliards de dollars et auxquels il risque de manquer comme chaque année environ 50% du montant indispensable.

Aussi, si l’annonce d’une augmentation du budget humanitaire de la France à un milliard d’euros en 2025 est une très bonne nouvelle, il convient pour la suite d’aller au-delà et de réfléchir à la part de l’Aide Publique au Développement (APD) qui devrait être affecté à l’humanitaire. En effet, si la France est un des principaux contributeurs à l’APD dans le monde, le 4ème, sa part pour l’humanitaire est l’une des plus basses !
Il y a là une contradiction et une inadéquation par rapport aux réalités du monde actuel. Il serait pertinent et logique que la France affecte au moins 13,9% de son APD à l’humanitaire selon la moyenne des pays membres de l’OCDE, certains allant même jusqu’à 20 à 25%.
La Conférence Nationale Humanitaire le 19 décembre 2023 constituera l’occasion privilégiée d’en débattre afin de mieux répondre à l’écart croissant entre les besoins et les ressources qui concerne cette année 339 millions d’êtres humains dans le monde.
Conclusion
Face aux défis de la multiplication des crises et des victimes, à l’écart grandissant entre les besoins et les moyens pour secourir les populations en danger, à la mise en cause et à la violation du droit humanitaire international (DIH), l’enjeu humanitaire devient vital dans les relations internationales et doit être respecté et protégé par tous les acteurs car le DIH est moins un concept occidental qu’une valeur humaine partagée par toutes les civilisations, les cultures et les religions.
Je vous souhaite par avance de bonnes fêtes de Noël et de Nouvel An et vous remercie pour votre soutien (faireundon) pour Défis Humanitaires qui compte sur vous.
Alain Boinet
Alain Boinet est le président de la Revue en ligne Défis Humanitaires www.defishumanitaires.com et le fondateur de l’association humanitaire Solidarités Humanitaires dont il a été directeur général durant 35 ans. Par ailleurs, il est membre du Groupe de Concertation Humanitaire auprès du Centre de Crise et de Soutien du ministère de l’Europe et des affaires étrangères, membre du Conseil d’administration de Solidarités International, du Partenariat Français pour l’eau (PFE), de la Fondation Véolia, du Think Tank (re)sources.
Retrouvez l’édition 83 de Défis Humanitaires :
- Où va le Sahel ? Entretien avec Gilles Yabi du Think Tank Wathi
- Les humanitaires face à la guerre à Gaza
- Syrie du Nord Est, danger ! Entretien avec Patrice Franceschi
- Ukraine : Bureaucratie humanitaire contre survie des populations
- CoCreate Humanity : la pair-aidance dans la santé mentale des humanitaires
- 5 bonnes raisons de suivre le One Sustainable Health Forum
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