Défis Humanitaires : bilan 2020, perspectives 2021.

Ce site a pour raison d’être de promouvoir et renforcer l’action humanitaire, d’éclairer le lien entre l’humanitaire et la géopolitique et enfin, d’identifier et de documenter les grands défis qui sont autant de menaces, comme l’épidémie de la Covid-19.

Ce bilan et ces perspectives ne sont bien sûr pas exhaustifs. Ils cherchent plutôt à souligner quelques faits et tendances ainsi que, en conclusion, d’illustrer l’action de ce site qui entend être à sa manière un acteur humanitaire.

Distribution d’eau en temps de Covid-19, Myanmar, 2020 / ©Solidarités International

Bilan 2020

Pour aller à l’essentiel, les deux faits majeurs qui marquent 2020 ont bien été l’extension mondiale du virus de la Covid-19 venu de Chine et la poursuite, si ce n’est la dégradation, des principaux conflits. Signalons aussi la 5ème Conférence Nationale Humanitaire (CNH) à Paris le 17 décembre à laquelle tous les articles sont consacrés dans cette édition.

L’année 2020 restera dans l’histoire comme celle de la Covid-19. Apparu au début de l’année (décembre-janvier), le virus s’est ensuite déployé rapidement à l’échelle de la planète.

Selon l’OMS, au 5 janvier 2021, le bilan est de 84 millions de cas et de 1 800 000 décès dans le monde. Si les pronostics les plus inquiétants ont été heureusement déjoués en Afrique où les systèmes de santé sont réduits, on y décompte 64 790 décès et 2 280 488 cas dont près de la moitié en Afrique du Sud. Actuellement c’est en Europe et dans les Amériques que la pandémie est la plus meurtrière.

La Conférence des Nations-Unies sur le commerce et le développement (CNUCED) évalue les pertes économiques à 1 000 milliards de dollars et, si les pays les plus développés ont réussi à mobiliser les ressources nécessaires pour protéger leur population, cela n’est pas le cas pour 6 milliards d’êtres humains parmi lesquels une main d’œuvre nombreuse et peu qualifiée, très dépendante de l’économie informelle.

L’autre front humanitaire est celui des crises majeures qui n’ont pas diminuées, bien au contraire, et aucune n’a été réglées. Qu’il s’agisse du Yémen au bord de la famine, du Moyen-Orient et particulièrement de la Syrie, du nord-est du Nigeria. Rien de positif non plus pour les Rohingyas au Myanmar et au Bangladesh ni à l’est de la République Démocratique du Congo où le chaos prospère. Quant au Sahel, la situation militaire et de sécurité ne cesse de se dégrader et d’entrainer des populations toujours plus nombreuses dans la vulnérabilité.

©Réseau Logistique Humanitaire

Dans ce contexte chaotique, les humanitaires ont été confrontés à l’interruption de la quasi-totalité du transport aérien, de la fermeture des frontières et donc des chaines d’approvisionnement. Il a fallu faire preuve de résilience, s’adapter et innover. C’est ainsi que les ONG du Réseau Logistique Humanitaire (RLH) ont mis en place, en complémentarité de celui du Programme Alimentaire Mondial (PAM), un pont aérien humanitaire européen avec l’aide du Centre de Crise et de Soutien du ministère français de l’Europe et des affaires étrangères et celui de la Commission Européenne avec ECHO. Celui-ci a permis d’organiser 42 vols pour des destinations prioritaires et de transporter 1208 passagers et 785 tonnes de fret. S’adapter est un maitre mot pour l’action humanitaire qui doit tirer toutes les leçons apprises en 2020 pour les mettre à profit cette année.

Rappelons que fin 2019, Les Nations-Unies (OCHA) lançait pour 2020 un appel de 29 milliards de dollars pour secourir 168 millions de personnes, soit 22 millions de plus que l’année précédente. Depuis, la Covid-19 a largement augmenté les besoins les plus élémentaires.

Perspectives 2021

« La pandémie de Covid-19 a modifié le paysage de la réponse humanitaire en rendant 235 millions de personnes tributaires de l’aide internationale. Il s’agit d’une augmentation de 40% par rapport à la même période l’année dernière » selon Mark Lowcock, secrétaire général adjoint aux affaires humanitaires des Nations unies.

Pour David Beasley, directeur exécutif du Programme Alimentaire Mondial, prix Nobel de la paix 2020, « la pandémie de Covid-19 menace de déclencher une autre « pandémie », celle de la famine ». Il précise « Au total, 270 millions de personnes seront confrontées à une faim extrême en 2021. Il rappelle aussi qu’environ 3 millions d’enfants meurent de faim et de malnutrition chaque année dans le monde.

En fait, le virus fragilise toujours plus des populations en danger plus nombreuses dans des pays déjà confrontés à de graves crises humanitaires comme le Yémen, le Burkina Faso, le Soudan du Sud, le nord-est du Kenya et l’Afghanistan et le Sahel sont très vulnérables. La Syrie sera encore en tête des besoins essentiels avec 2 millions de personnes supplémentaires à secourir.

Inondations en République Centre Africaine, 2019 / ©Solidarités International

Cette crise vient se superposer et en accélérer une autre qui est celle des réfugiés et déplacés dans le monde. Si ceux-ci étaient en moyenne 40 millions entre 1990 et 2010, ils étaient près de 80 millions en 2019 et ce chiffre devrait encore augmenter sous l’effet d’un virus porteur de vulnérabilités, de tensions et de conflictualités.

Si aucun des grands conflits n’est en voie d’apaisement et de solution, nous redoutons que certains puissent même entrainer des famines comme au Yémen. L’explosion dans le port de Beyrouth, la guerre au Haut Karabakh, le risque sérieux d’intensification du conflit en Afghanistan qui connait un déficit chronique de céréales, sont des signes précurseurs de détérioration qui ont manifestement conduits l’ONU a lancé un appel record de 35 milliards de dollars pour 230 millions de personnes dans le besoin en 2021 contre un appel de 29 milliards de dollars l’année dernière.

Mais la mobilisation des ressources financières sera-t-elle à la hauteur de l’urgence des besoins ? Beaucoup de voix s’inquiètent, dont celle du Secrétaire général de l’ONU Antonio Gueterres, et redoutent des « coupes terribles » compte-tenu des pertes économiques et des investissements massifs dans la protection sociale des pays de l’OCDE qui sont les principaux bailleurs de l’aide internationale.

Et puisque le vaccin arrive et que l’on commence à vacciner, notamment dans les pays les plus touchés, il faut d’ores et déjà prévoir la vaccination dans les pays les plus fragiles et exposés selon tel ou tel mécanisme, en particulier celui mis en place par l’Organisation Mondiale de la Santé (ACT, COVAX).

Dans une telle situation qui va durer et sans doute s’aggraver avec le temps cette année, l’aide humanitaire est l’assurance vie des populations en danger et celle-ci doit fonctionner avec rapidité et efficacité.

Quelle valeur ajoutée pour la 5ème Conférence Nationale Humanitaire ?

Lors de la 5ème Conférence Nationale Humanitaire qui s’est tenue le 17 décembre à Paris en présence du Président de la République, Emmanuel Macron, celui-ci a posé la question cruciale « qu’est ce qui est le plus urgent » ?

Mark Lowcock a répondu sans hésiter « la famine et l’aide aux pays les plus fragiles. Le commissaire européen à l’humanitaire, Janez Lenarcic, a priorisé « l’impact de la Covid-19 sur l’économie mondiale et les conséquences sociales ». Pour Philippe Jahshan, président de Coordination Sud qui regroupe les ONG humanitaires et de développement, « l’urgence c’est les chaines d’approvisionnement et la mobilisation de moyens financiers massifs pour éviter le pire ». Comme on le voit, ces priorités sont imbriquées et se complètent.

Si l’on tente de résumer brièvement cette CNH, sachant que nous reviendrons dessus lors de la prochaine édition début février, nous pouvons dire que les principales attentes des ONG humanitaires étaient les suivantes :

  • Que la crise de la Covid-19 serve d’accélérateur à l’anticipation des crises, la prévention, la mutualisation et le renforcement de la complémentarité entre acteurs internationaux et nationaux.
  • Que les engagements budgétaires pour l’APD (0,55 % du RNB) et l’aide humanitaires (500 ME) soient tenus en 2022.
  • De faire respecter le Droit International Humanitaire (DIH) et les principes humanitaires d’humanité, d’impartialité et d’indépendance et permettre l’accès aux population en danger.
  • De refuser le criblage des bénéficiaires de l’aide dans le cadre du DIH, pour l’accès de l’aide et la sécurité des humanitaires sur le terrain des crises.
  • De limiter le criblage de sécurité des prestataires, partenaires et des personnels au début de chaque nouveau programme et ensuite selon une régularité de 2 à 3 fois par an selon les cas.
  • Que l’on renforce la synergie humanitaire – développement en lien avec les acteurs locaux sans être pour autant en charge de la paix qui revient aux décideurs politiques.
  • Que l’ensemble des acteurs humanitaires prennent pleinement en compte dans leur action la lutte contre le dérèglement climatique, pour l’environnement et la biodiversité.
  • Que les acteurs humanitaires bénéficient d’une exemption face au lois antiterroristes qui les mettent en risque et que le droit pénal français intègre le DIH.
Interventions du Président de la République lors de la 5ème Conférence Nationale Humanitaire.

Après avoir fait le constat que l’impunité devenait la règle et que la sécurité se dégradait dangereusement pour les humanitaires, Emmanuel Macron a déclaré « La France sera votre alliée ».

Le Président de la République a notamment pris les engagements suivants :

  • Réengagement pour l’Aide Publique au Développement, moratoire sur la dette des pays africains, émission de droit de tirage monétaire. A la suite du récent G 20, la France organisera un Sommet sur le financement des économies africaines en mai 2021 à Paris.
  • Il est favorable à la création d’un poste d’envoyé spécial auprès du Secrétaire général de l’ONU pour la préservation de l’espace humanitaire.
  • Propose la création d’une commission technique paritaire pour le renforcement des enquêtes sur les crimes contre les humanitaires.
  • Qu’une solution soit trouvée dans les 6 mois à venir pour faciliter les transferts bancaires des ONG et la publication d’un « Guide pédagogique ».
  • Le Président a demandé au Garde des sceaux l’envoi d’une circulaire à tous les parquets en France pour les sensibiliser au DIH qui s’applique aux ONG.
  • Il a évoqué une amélioration de la dérogation des sanctions pour les ONG, au cas par cas, face aux lois antiterroristes.
  • Il a rappelé son engagement que la France consacre à 0,55 % de son RNB à l’APD en 2022 selon une trajectoire croissante ainsi qu’un budget de 500 ME pour l’aide humanitaire.

Dans cette 48ème édition de Défis Humanitaires vous trouverez plusieurs articles sur la CNH et nous y reviendrons dans notre prochaine édition début février.

Et pour conclure, bilan et perspectives pour le site Défis Humanitaires.

Comme site publiant ces articles, analyses, interviews, nous souhaitons aussi vous faire part en résumé de nos réalisations en 2020 et de nos projets cette année.

En 2020, nous avons publié 13 éditions et 51 articles écrits par 30 auteurs. Le nombre de lecteurs a été de 33 529 pour 21 370 en 2019 et 11 116 en 2018. Ce triplement du nombre de lecteurs témoigne bien de l’intérêt suscité par Défis Humanitaires et nous vous en remercions ainsi que les auteurs pour leur contribution.

Les 10 articles les plus lus ont eu pour thème la CNH, la protection et l’exemption des humanitaires face aux lois antiterroristes, la Covid-19, le Sahel, la sécurité des humanitaires et la démographie au Sahel.

Cette année, nous prévoyons d’actualiser la maquette du site et de la promouvoir, de renforcer la rédaction, d’améliorer les photos, de publier une édition mensuelle et, enfin, de publier la 2ème édition de l’Etude sur les ONG humanitaires françaises à l’international pour la période 2006 – 2019.

Mais soyons francs, pour y parvenir, nous avons besoin de votre soutien financier. Pour perdurer et se développer après 3 ans et 48 éditions, ce site gratuit a maintenant besoin de quelques ressources financières. Vous trouverez la présentation de ce projet pour lequel nous vous remercions par avance pour votre don sur HelloAsso.

Je vous présente mes vœux les meilleurs pour vous et vos proches pour la nouvelle année.

Alain Boinet.

Pari gagné pour le pont aérien humanitaire européen

Les partenaires du pont aérien humanitaire européen reviennent sur leur expérience avec les infographies ci-dessous et l’article qui suit.


RLH-HAB (Réseau Logistique Humanitaire – Humanitarian Air Bridge)

Lors de son passage au statut de Pandémie par l’Organisation Mondiale de la Santé (OMS) le mercredi 11 mars 2020, le virus du Covid-19 a déclenché les plus grandes inquiétudes des organisations humanitaires internationales. Les mesures prises au niveau global pour contenir la propagation du virus, notamment les fermetures des frontières et l’arrêt des opérations des compagnies aériennes, allaient avoir des conséquences majeures sur les opérations humanitaires en cours, et potentiellement créer de nouvelles crises (dues à la mobilité restreinte du personnel humanitaire et à l’impossibilité d’approvisionner les opérations).

Face à ce constat, et dans l’attente de la mise en la place d’un pont aérien de plus grande envergure par le Programme Alimentaire Mondial (PAM), les ONG s’organisent.

Dès le mois d’avril, le Réseau Informel des Directeurs des Opérations (RIDO) s’est attelé à l’identification des besoins immédiats de mouvements de personnels et le Réseau Logistique Humanitaire (RLH)[1] s’est quant à lui concentré sur les flux d’approvisionnements à destination des opérations humanitaires en cours. Rapidement, ces deux groupes se sont coordonnés entre eux et avec leurs membres pour rechercher ensemble des solutions de transports. Le Centre de Crise et de Soutien du Ministère des Affaires Étrangères Français, avec qui se coordonnent le RIDO et le RLH depuis le début de la crise, établit le lien avec la Commission européenne et son Bureau Humanitaire (ECHO). Le 20 avril 2020, le Commissaire Européen à la gestion des crises, Janez Lenarčič, annonce la mise en place d’un pont aérien humanitaire, financé par l’Union Européenne.

L’objectif de l’opération est le suivant : la coordination du Pont Aérien Humanitaire Européen (EU Humanitarian Air Bridge, HAB) permet de répondre rapidement aux besoins de transport de passagers et de matériel des acteurs humanitaires européens, sur une base de complémentarité avec les offres de transport existantes, pendant la crise du Covid-19, en lien avec les États Membres et la Commission Européenne. Concrètement, il s’agit de recueillir et consolider des besoins en transport de passagers et de matériel des organisations humanitaires européennes, identifier des liaisons non couvertes, recenser des capacités de transport, planifier des vols et assurer la coordination de l’ensemble (Partenaires – ECHO – Etats membres – Broker – Compagnies aériennes – Handlers).

Le premier vol a lieu le 8 mai 2020, au départ de Lyon et à destination de Bangui. Il transporte 73 passagers et plus de 8 tonnes de matériel, en support à 23 organisations. Suite à ce vol, la nécessité de structurer la coordination des vols apparaît de façon flagrante. Pour répondre à ce défi inédit, une équipe composée de 10 personnes détachées de 5 ONGs (Solidarités International, Action Contre la Faim, la Croix-rouge française, HI-Atlas Logistique et le Norwegian Refugee Council) est constituée.

5 mois plus tard, ce sont 42 vols, à destination de 12 pays différents qui ont été coordonnés par la cellule de coordination inter-ONG du RLH. Ces vols ont permis l’acheminement de 1 208 passagers et de plus de 780 tonnes de matériel, au profit de plus d’une centaine d’organisations.

Tout au long de l’opération, l’équipe de coordination a fait preuve d’une vigilance particulière à servir et accompagner chacune de ces 108 organisations, et notamment les plus petites.

Une étude de satisfaction menée auprès des organisations bénéficiaires des vols a permis de démontrer la pertinence d’une telle opération, et sa réussite, puisque 100% des partenaires affirment qu’ils réutiliseraient ce mécanisme. Un partenaire applaudit « une application concrète de l’approche mutualisée œuvrant pour le bénéfice de la collectivité ONG », un autre souligne que « les vols sont demandés en fonction des besoins, il y a une mise sous focus des réelles urgences de terrain par les ONG » et un dernier se félicite de la « création d’un collectif ». Il y a eu « une vraie compréhension de l’exceptionnalité de ces vols » mentionne une personne interrogée, et beaucoup de partenaires se montrent satisfaits de la valeur ajoutée de certaines des opérations EU HAB, en complémentarité de l’offre proposée par le PAM.

Avec la reprise du trafic aérien commercial à la fin de l’été, la cellule de coordination est réadaptée aux besoins : l’équipe est réduite mais une capacité de veille est maintenue, ainsi qu’une capacité opérationnelle afin d’être en mesure de réagir rapidement si besoin de vols ponctuels, et ce jusqu’à la fin de l’année 2020, grâce au soutien du CDCS notamment. Le maintien de la cellule a permis d’organiser trois vols en réponse à l’explosion à Beyrouth au mois d’août, ainsi que deux vols à destination d’Erevan en réponse à la crise arménienne plus récemment.

Le succès de cette opération a permis de démontrer la capacité des ONG à s’organiser et à faire preuve de synergie face à la crise du Covid-19. Et plus largement que la collaboration entre les ONG est le meilleur levier d’une réponse réactive et adaptée aux enjeux humanitaires.

Ce que soutient le RLH depuis sa création en 2014, à savoir que la collaboration entre les acteurs logistiques humanitaires et la mutualisation des ressources permettent d’améliorer l’efficacité opérationnelle et d’atteindre des objectifs hors de portée seul, trouve dans la réalisation de ce pont aérien humanitaire sa plus belle illustration, mettant en lumière que la coopération entre les ONG est plus que jamais nécessaire pour l’humanitaire.

 

[1] Le Réseau Logistique Humanitaire a été créé en 2014 est compte aujourd’hui 9 membres : ACTED, Action Contre la Faim France, Croix-Rouge Française, Humanité & Inclusion, Médecins du Monde, Oxfam Intermón, Plan International, Première Urgence Internationale, Solidarités International

Retrouvez les infographies au format PDF – EUHAB reporting – SOL

L’album photo du pont aérien humanitaire, c’est par ici !

La revue de presse sur le pont aérien humanitaire :

https://ec.europa.eu/echo/eu-humanitarian-air-bridge-helping-aid-reach-people-need-during-coronavirus-pandemic_en

https://ec.europa.eu/echo/what/humanitarian-aid/humanitarian-air-bridge_fr

https://ec.europa.eu/france/news/20200825/pont_aerien_humanitaire_venezuela_fr

https://www.pubaffairsbruxelles.eu/coronavirus-global-response-45-eu-humanitarian-air-bridge-flights-deliver-over-1000-tonnes-of-medical-aid-eu-commission-press/

https://www.lemonde.fr/afrique/article/2020/05/08/coronavirus-l-union-europeenne-ouvre-un-pont-aerien-vers-la-centrafrique_6039074_3212.html

https://ue.delegfrance.org/pont-aerien-humanitaire-de-l-ue

https://ue.delegfrance.org/mise-en-place-par-l-ue-d-un-pont

https://www.diplomatie.gouv.fr/fr/le-ministere-et-son-reseau/actualites-du-ministere/informations-coronavirus-covid-19/coronavirus-declarations-et-communiques/article/statement-by-the-spokesperson-of-the-ministry-for-europe-and-foreign-affairs

https://www.acted.org/fr/communique-un-pont-aerien-entre-lyon-et-bangui/

https://www.handicapinternational.be/fr/actualites/un-pont-aerien-humanitaire-relie-la-belgique-et-le-congo

https://www.leconomiste.com/flash-infos/explosion-beyrouth-pont-aerien-humanitaire-de-l-ue

https://www.la-croix.com/Monde/Afrique/pont-aerien-europeen-vers-RD-Congo-lutter-contre-coronavirus-2020-06-08-1201098086

https://www.ouest-france.fr/monde/centrafrique/de-lyon-bangui-un-pont-aerien-pour-perenniser-l-action-humanitaire-malgre-la-pandemie-6828302

https://www.mediapart.fr/journal/fil-dactualites/050620/l-ue-lance-dimanche-un-pont-aerien-humanitaire-avec-la-rdcongo?onglet=full

https://www.rfi.fr/fr/afrique/20200508-coronavirus-ue-lance-pont-a%C3%A9rien-humanitaire-vers-centrafrique

https://www.bfmtv.com/lyon/videos/un-pont-aerien-humanitaire-mis-en-place-depuis-l-aeroport-de-lyon_VN-202005090025.html

https://fr.euronews.com/2020/05/08/coronavirus-premier-pont-humanitaire-europeen-en-direction-de-l-afrique

https://reliefweb.int/report/lebanon/liban-un-vol-du-pont-rien-humanitaire-de-lue-arrive-beyrouth-avec-des-quipements-m

https://www.leparisien.fr/international/coronavirus-un-pont-aerien-europeen-vers-l-afrique-08-05-2020-8313024.php

https://www.leprogres.fr/politique/2020/05/08/un-premier-pont-aerien-europeen-vers-l-afrique-au-depart-de-saint-exupery

https://www.lepetitjournal.net/31t-toulousain/2020/05/11/lue-met-en-place-un-pont-aerien-humanitaire/#gsc.tab=0

https://www.liberation.fr/evenement/2001/11/24/premier-pont-aerien-d-aide-humanitaire_385031

https://www.instagram.com/p/CBvhMGpHIAA/?igshid=vsryym04d6do

https://www.instagram.com/p/CBNcc8to_3d/?igshid=1b7qx8nxjmici

https://www.africaradio.com/news/de-lyon-a-bangui-un-pont-aerien-pour-perenniser-l-action-humanitaire-malgre-la-pandemie-167474

Et sur Défis Humanitaires :

Un pont aérien humanitaire face au coronavirus.

Interview de Marie Houel, coordinatrice inter-ONG du pont aérien humanitaire.

Covid-19 : les avions de la riposte.