Accompagné de plusieurs collègues de Solidarités International, j’ai eu le plaisir de participer au Forum Humanitaire Européen qui s’est tenu dans un format hybride à Bruxelles et en ligne, du 21 au 23 mars dernier. Décalé de deux mois du fait de la cinquième vague de COVID19, ce premier forum européen dédié au secteur et à ses enjeux s’est finalement tenu dans un contexte de crise humanitaire aigüe, la guerre en Ukraine et ses millions de déplacés apportant une tonalité toute particulière aux échanges qui ont rassemblé plusieurs centaines de participants.

Porté par la Présidence française du Conseil de l’Union Européenne (PFUE) et la Direction générale pour la protection civile et les opérations d’aide humanitaire européennes de la Commission européenne (DG ECHO), le forum se voulait être à la fois une mise en débat des principaux enjeux d’évolution de l’aide humanitaire européenne tels qu’ils ont été récemment exprimés par la Commission dans sa dernière communication (lien), et le pendant européen des Conférences Nationales Humanitaires (CNH) organisées par le ministère des affaires étrangères français et les ONG implantées en France depuis 2011. De fait, plusieurs des thèmes centraux lors de la dernière CNH de décembre 2020 ont été abordés : la protection des travailleurs humanitaires, l’impact des régimes de sanctions et des mesures antiterroristes sur notre capacité à mettre en œuvre nos actions de terrain, la question du nexus humanitaire-développement-paix et du développement de financements structurants, etc.

Un exercice convenu mais toujours utile

Après deux ans de réunions à distance, il était évident que les participants qui se sont retrouvés à Bruxelles goûtaient le plaisir retrouvé des échanges informels, dîners officiels et discussions de couloir, le tout dans le cadre exceptionnel du Palais des Beaux-Arts de Bruxelles. Le format des sessions du forum, très cadré, laissait malheureusement assez peu de place au véritable débat entre intervenants et à des interpellations spontanées de la part du public. Mais ce moment de retrouvailles était surtout l’occasion de rappeler les principales préoccupations que nous partageons au sein du secteur : le gouffre qui ne cesse de se creuser entre le montant global de l’aide humanitaire mis à disposition par un nombre trop faible de bailleurs et les besoins des 300 millions de personnes ayant besoin d’assistance, la question brûlante des violations du Droit International Humanitaire et du rétrécissement de l’espace qui nous est laissé pour venir en aide aux populations, la difficulté à maintenir un dialogue avec les groupes armés non-étatiques dans le cadre de plus en plus contraint des lois antiterroristes nationales et internationales, etc.

Parmi les nombreux thèmes abordés, quelques points à souligner. Tout un chacun a pu constater l’importance donnée aux enjeux de localisation de l’aide, lesquels feront bientôt l’objet d’une nouvelle consultation de la Commission Européenne. Espérons que l’angle pris par la DG ECHO pour introduire ce sujet, c’est-à-dire la promotion de partenariats d’égal à égal mutuellement bénéfiques entre intervenants locaux et ONG internationales, trouvera sa juste place dans les conclusions de ces travaux. Les efforts portés vers une plus grande efficience et la transition numérique dans le domaine de la logistique humanitaire ont aussi été mis en avant, ce qui est aussi un axe de travail important chez Solidarités International. Sur l’enjeu climatique, le Forum a permis la publication d’une « Déclaration des bailleurs de l’aide humanitaire sur le climat et l’environnement », endossée par les 27 Etats membres de l’Union européenne et la Commission. Nous nous en sommes publiquement félicités (lien), tout en invitant les bailleurs de fonds à traduire en actes forts leur soutien de principe aux actions de prévention, préparation, anticipation et réponse aux catastrophes.

La crise en Ukraine dans tous les esprits

S’il était au départ prévu que le forum n’aborde que des enjeux transversaux sans focus géographique spécifique, une session a finalement été dédiée à la crise ukrainienne. Cette session a réuni de nombreux acteurs, tels Amin Awad, Coordinateur de l’ONU en Ukraine, Hans Das, qui dirige la gestion des situations d’urgence au sein de la DG ECHO ou encore Maksym Dotsenko, Directeur Général de la Croix-rouge ukrainienne. J’y ai pour ma part apporté mon témoignage des actions que mène Solidarités International en Ukraine depuis fin février en partenariat avec de nombreux acteurs locaux. En parallèle, tout au long du forum a été répétée l’absolue nécessité d’éviter que la réponse humanitaire à la crise ukrainienne ne se fasse au dépend des autres crises, dans un contexte de hausse vertigineuse des besoins et au moment où le conflit provoque d’ores et déjà d’importantes augmentations du prix des denrées alimentaires aux quatre coins du monde.

C’est enfin encore le contexte ukrainien qui est sans nul doute à l’origine de l’importance politique accordée à ce premier forum européen. Que l’on en juge : 15 ministres des affaires étrangères issus de différents Etats membres ont pris part aux échanges, les Nations Unies étaient représentées par les responsables de plusieurs des principales agences onusiennes, le Commissaire Janez Lenarčič s’est exprimé à maintes reprises, et les deux hôtes principaux Ursula Von Der Leyen et Emmanuel Macron ont tous deux apportés leurs témoignages respectifs via une vidéo. Avec une telle assistance, on pourra simplement regretter que le forum ne fût pas l’occasion d’engagements politiques plus concrets, au-delà de l’affirmation d’une « team Europe » se revendiquant comme véritable « puissance humanitaire » mondiale du fait de son rôle de premier plan en tant que bailleur de fonds, ce qui relève certainement de l’oxymore et masque mal la disparité persistante dans le niveau de contribution des différents Etats membres au financement de l’aide.

On peut toutefois féliciter les organisateurs pour la réussite de cette première édition, et se réjouir de l’annonce d’ores et déjà faite par la Commission d’un renouvellement de cette initiative, avec une deuxième édition qui devrait se tenir sous présidence suédoise du conseil de l’Union européenne, en mars 2023.

PS/ Votre don (faire un don) nous permet de publier et de développer Défis Humanitaires, site gratuit et indépendant. Je vous remercie pour votre soutien.  

Qui est Kevin Goldberg ? 

Kevin Goldberg débute sa carrière en travaillant auprès de parlementaires et d’élus locaux, à Bruxelles puis à Paris. En 2013 il intègre le cabinet du Président du Directoire du GROUPE SOS, première entreprise sociale européenne, en tant que responsable du développement et des partenariats. En 2017, il prend part à la création d’un secteur Action Internationale rassemblant les ONG affiliées au GROUPE SOS, et en assure ensuite la direction générale. En parallèle, il a en charge la direction de PULSE, association spécialisée dans l’accompagnement à la création d’entreprises sociales en France et à l’international. En janvier 2021, Kevin Goldberg rejoint l’ONG humanitaire SOLIDARITÉS INTERNATIONAL en tant que Directeur général. Kevin est diplômé de Sciences Po Grenoble, du Collège d’Europe et de l’Université Paris Dauphine.