L’année 2018 a marqué les 50 ans d’une action humanitaire de rupture que l’on fait habituellement remonter en France à la guerre du Biafra en 1968. La revue « Alternatives Humanitaires » a publié à cette occasion un numéro sur le thème « 1968-2018 : ruptures et continuités » et organisé un cycle de Conférences sur ce sujet.
L’année 2019 marque aussi une décennie riche en initiatives humanitaires en France. Je me souviens qu’à l’époque les dirigeants des ONG humanitaires ressentaient la nécessité de réfléchir leur action ensemble car nous avions alors le sentiment que notre modèle avait atteint des limites et que son influence diminuait dans la mondialisation de l’écosystème humanitaire.
Le Forum Espace Humanitaire (FEH) est né en janvier 2009 de ce questionnement à l’initiative de Jean-François Mattéî, Philippe Ryfman et Benoit Miribel, et les dirigeants humanitaires ont alors convenu de se retrouver tous les 18 mois pour y réfléchir ensemble tout en invitant des experts et des responsables humanitaires du monde entier.
Ce qui est significatif à l’époque, c’est la simultanéité de plusieurs initiatives qui vont contribuer à structurer toute la décennie suivante. C’est le cas des sept Forums successifs (FEH) depuis 2009. C’est le cas, côté pouvoirs publics, de la création d’un Centre de crise et de Soutien (CDCS) doté de nouvelles capacités au sein du ministère de l’Europe et des Affaires étrangères. C’est encore le cas du Rapport humanitaire remis en mars 2010 au ministre des Affaires étrangères, Bernard Kouchner, par Alain Boinet et Benoit Miribel dont le comité de réflexion était composé de François Grûnewald (Groupe URD), Anné Héry (SIF), Kathrin Schick (VOICE) Philippe Ryfman (Universitaire). Rapport intitulé « Analyses et propositions sur l’action humanitaire dans les situations de crise et post-crise » qui a donné lieu à la création du Groupe de Concertation Humanitaire (GCH), à la Conférence Nationale Humanitaire (CNH) et enfin à la Stratégie Humanitaire de la République française (SHRF).
Depuis, d’autres initiatives transversales sont nées qui alimentent cette réflexion comme la création en février 2016 de la revue trimestrielle « Alternatives Humanitaires » ou encore, sous une autre forme, du site « Défis Humanitaires ». Ce site a notamment publié une étude de référence sur « Les ONG humanitaires françaises à l’international » qui fait apparaître que le budget des ONG concernées a triplé en dix ans (2006-2016), accroissant ainsi fortement leurs capacités de porter secours pour sauver des vies et reconstruire.
Un ouvrage à paraître prochainement s’inscrit dans l’esprit de cette démarche. Il s’agit d’un traité « Droit et pratique de l’action humanitaire » publié chez LGDJ/Lextenso. Ouvrage de plus de 800 pages réunissant plus de 80 contributeurs sous la direction de Sandra Szurek, Marina Eudes et Philippe Ryfman.
Le 8ème Forum Espace Humanitaire, qui se déroule depuis l’origine à la Fondation Mérieux à Annecy et qui se tiendra du 3 au 5 octobre 2019 selon la règle de Chatham House, a pour thème cette année : « 2009-2019 : Les 10 ans du FEH. Une décennie d’humanitaire, leçons apprises et prospective ». L’enjeu est d’établir un bilan, de tirer des leçons et d’anticiper l’avenir de l’action humanitaire dans les 10 ans qui viennent.
Pour y répondre, nous aurons à passer en revue les questions pertinentes soulevées par le Grand Bargain et le 1er Sommet Humanitaire Mondial de mai 2016 et celles qui avaient été oubliées comme la nécessité d’être plus rapide dans les urgences pour répondre plus efficacement aux besoins des populations en danger.
La prochaine « Conférence Nationale Humanitaire » organisée par le CDCS du ministère de l’Europe et des Affaires étrangères en lien avec les ONG humanitaires constituera une opportunité pour avancer dans la voie d’une plus grande réactivité et efficacité, en partenariat avec les acteurs locaux et nationaux, et d’opérationnaliser enfin le lien urgence-reconstruction-développement. Il serait trop long ici de faire une liste exhaustive de toutes les questions à traiter, mais Défis Humanitaires s’engage dans chacune de ses publications à informer, réfléchir, proposer dans la voie d’un humanitaire toujours plus à la hauteur de sa mission face aux grands défis auxquels nous sommes confrontés.
Alain Boinet.